來源：深圳市寶安區(qū)財政局
近年來，圍串標在項目采購中時有發(fā)生，一般來說圍標企業(yè)被識破，要么是多家涉案企業(yè)價格高度一致，要么是投標文件的機器識別碼一致顯示為一臺計算機生成的，但是近期深圳市的一個案例顯示，社保記錄也能讓圍串標行為“露出馬腳”，詳情如下：
12月5日，深圳市寶安區(qū)財政局發(fā)布89、90號處理公告，項目涉及寶安區(qū)公共資源交易中心組織的“航城街道清掃保潔及公廁管理服務(wù)”項目，華茂公司華容分公司（以下簡稱華茂公司）和深圳市聯(lián)合物業(yè)管理有限公司（以下簡稱聯(lián)合公司）共同參與了本項目。但是調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，投標供應(yīng)商之一的華茂公司法人和項目經(jīng)理的社保記錄存在問題，本項目于2019年7月1日發(fā)布招標公告，而投標文件中確實有這二人的社保記錄，但是這筆社保是7月份補交的，而查閱二人以往的社保記錄發(fā)現(xiàn)，在4月到6月他們的社保都是由競爭對手聯(lián)合公司繳納的。
而繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華茂公司成立于2019年7月5日，也就是招標后的第四天，這兩位負責(zé)人也是7月11日參保的，換句話說，在招標開始前，參與競標的雙方勞動關(guān)系都隸屬于聯(lián)合公司。
寶安區(qū)財政局判定涉案兩個公司屬于《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第五項規(guī)定的“與其他采購參加人串通投標的”行為的情況，分別處以項目金額的13%和15%的罰款，并且兩年內(nèi)不能參與深圳政府采購。
深圳市寶安區(qū)財政局行政處罰決定書（深寶財購〔2022〕90號）住所：深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道龍珠社區(qū)龍珠山頂花園9棟整套統(tǒng)一社會信用代碼：91440300797996334L深圳市華茂清潔管理有限公司（以下簡稱“華茂公司”）參加了由寶安區(qū)公共資源交易中心組織的“航城街道清掃保潔及公廁管理服務(wù)”項目（以下簡稱“本項目”，項目編號：BACG2019157493）的政府采購招投標活動。經(jīng)查，華茂公司在本項目的投標文件中，提交了法定代表人歐陽麗剛與項目經(jīng)理肖xx于2019年4月至6月（投標前三個月）在華茂公司華容縣分公司繳納的社保記錄，該社保記錄是華茂公司華容縣分公司在2019年7月份為該二人補交。該二人在2019年4月至6月（投標前三個月）由深圳市聯(lián)合物業(yè)管理有限公司（以下簡稱“聯(lián)合公司”）為其繳納社保。聯(lián)合公司也參與了本項目政府采購活動，并在投標文件中提供了其法定代表人劉xx的社保記錄，劉xx的社保記錄顯示由聯(lián)合公司為其繳納社保。即2019年4月至6月（投標前三個月），上述三人同時段均在聯(lián)合公司繳納社保。另查，本項目于2019年7月1日發(fā)布招標公告，華茂公司華容分公司成立時間為2019年7月5日，華茂公司華容分公司于2019年7月5日向湖南省岳陽市華容縣社會保險事業(yè)管理站提出參保繳費申請， 2019年7月11日進行參保登記，并于當日為華茂公司法定代表人歐陽麗剛補繳2019年1月至6月社保費用。項目經(jīng)理肖xx由華茂公司華容分公司2019年7月5日向湖南省岳陽市華容縣社會保險事業(yè)管理站提出參保申請，于2019年7月11日進行參保登記，并于當日為其補繳2019年4月至6月社保費。肖xx勞動關(guān)系于2019年9月16日變更至第三方企業(yè)法人，并由該第三方企業(yè)法人為其補繳2019年7月到9月社保費用。本項目預(yù)算采購金額為45,950,715.41元，實際采購金額為42,743,791.32元。綜上，華茂公司的上述行為屬于《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第五項規(guī)定的“與其他采購參加人串通投標的”行為。華茂公司在本機關(guān)辦案過程中承認串通投標違法行為，屬于《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》第十二條第四項規(guī)定的可以從輕處罰情形。同時，華茂公司在本案串通投標違法行為中起主要作用，屬于《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十三條第一項規(guī)定的應(yīng)當從重行政處罰情形。以上事實有本項目招標文件、華茂公司投標文件、聯(lián)合公司投標文件、詢問筆錄、華茂公司和聯(lián)合公司提交的書面材料以及相關(guān)部門關(guān)于核實情況的復(fù)函等證據(jù)證明。本機關(guān)已作出《行政處罰告知書》（深寶財購〔2022〕63號），告知華茂公司依法享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并依法送達華茂公司。華茂公司在法定期限內(nèi)提出聽證申請，經(jīng)聽證，華茂公司提出“希望能從輕、減輕處罰”的申辯意見，本機關(guān)予以采納。鑒于華茂承認其違法行為，屬于積極配合本機關(guān)查清案件事實的情形，同時其在本案串通投標違法行為中起主要作用。本機關(guān)經(jīng)綜合考慮華茂公司違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等方面，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第五項、《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十三條第一項、《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》第十二條第四項的規(guī)定，本機關(guān)決定依法將華茂公司記入供應(yīng)商誠信檔案，并作出如下處罰：一、罰款人民幣641,156.87元（42,743,791.32元×15‰=641,156.87元）；華茂公司應(yīng)自收到本決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳入深圳市非稅收入罰款專戶（詳見附件《寶安區(qū)非稅收入罰款通知書》）。逾期繳納的，按照《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。華茂公司如對上述行政處罰決定不服，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向深圳市寶安區(qū)人民政府提起行政復(fù)議（地址：深圳市寶安區(qū)創(chuàng)業(yè)一路1號寶安區(qū)委區(qū)政府辦公樓802室區(qū)政府行政復(fù)議辦公室，聯(lián)系電話：0755-29996096），也可以在收到本決定書之日起六個月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。深圳市寶安區(qū)財政局行政處罰決定書（深寶財購〔2022〕91號）當事人：深圳市聯(lián)合物業(yè)管理有限公司住所：深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道廣深路(西鄉(xiāng)段)319號龍珠花園嘉華綜合樓4樓統(tǒng)一社會信用代碼：91440300683781925H深圳市聯(lián)合物業(yè)管理有限公司（以下簡稱“聯(lián)合公司”）參加了由寶安區(qū)公共資源交易中心組織的“航城街道清掃保潔及公廁管理服務(wù)”項目（以下簡稱“本項目”，項目編號：BACG2019157493）的政府采購招投標活動。經(jīng)查，聯(lián)合公司在本項目的投標文件中，提交了法定代表人劉長茂在聯(lián)合公司于2019年4月至6月（投標前三個月）繳納的社保記錄。而參與本項目采購活動的另一投標人深圳市華茂清潔管理有限公司（以下簡稱“華茂公司”）在本項目的投標文件中，提交了法定代表人歐陽xx與項目經(jīng)理肖xx于2019年4月至6月（投標前三個月）在華茂公司華容分公司繳納的社保記錄，該社保記錄是華茂公司華容縣分公司在2019年7月為該二人補交。該二人在2019年4月至6月（投標前三個月）由聯(lián)合公司為其繳納社保，即2019年4月至6月（投標前三個月），上述三人同時段均在聯(lián)合公司繳納社保。另查，本項目于2019年7月1日發(fā)布招標公告，華茂公司華容分公司成立時間為2019年7月5日，華茂公司華容分公司于2019年7月5日向湖南省岳陽市華容縣社會保險事業(yè)管理站提出參保繳費申請， 2019年7月11日進行參保登記，并于當日為華茂公司法定代表人歐陽xx補繳2019年1月至6月社保費用。項目經(jīng)理肖xx由華茂公司華容分公司2019年7月5日向湖南省岳陽市華容縣社會保險事業(yè)管理站提出參保申請，于2019年7月11日進行參保登記，并于當日為其補繳2019年4月至6月社保費。肖xx勞動關(guān)系于2019年9月16日變更至第三方企業(yè)法人，并由該第三方企業(yè)法人為其補繳2019年7月到9月社保費用。本項目預(yù)算采購金額為45,950,715.41元，實際采購金額為42,743,791.32元。綜上，聯(lián)合公司的上述行為屬于《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第五項規(guī)定的“與其他采購參加人串通投標的”行為。聯(lián)合公司在本機關(guān)辦案過程中承認串通投標違法行為，屬于《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》第十二條第四項規(guī)定的可以從輕處罰情形。同時，聯(lián)合公司在本案串通投標違法行為中起次要作用，屬于《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十二條第三項規(guī)定的應(yīng)當從輕行政處罰情形。以上事實有本項目招標文件、華茂公司投標文件、聯(lián)合公司投標文件、詢問筆錄、華茂公司和聯(lián)合公司提交的書面材料以及相關(guān)部門關(guān)于核實情況的復(fù)函等證據(jù)證明。本機關(guān)已作出《行政處罰告知書》（深寶財購〔2022〕63號），告知聯(lián)合公司依法享有陳述、申辯和聽證的權(quán)利，并依法送達聯(lián)合公司。聯(lián)合公司在法定期限內(nèi)提出聽證申請，經(jīng)聽證，聯(lián)合公司提出“希望能從輕、減輕處罰”的申辯意見，本機關(guān)予以采納。鑒于聯(lián)合公司承認其違法行為，屬于積極配合本機關(guān)查清案件事實的情形，同時其在本案串通投標違法行為中起次要作用。本機關(guān)經(jīng)綜合考慮聯(lián)合公司違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等方面，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》第五十七條第五項、《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》第十二條第三項、《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》第十二條第四項的規(guī)定，本機關(guān)決定依法將聯(lián)合公司記入供應(yīng)商誠信檔案，并作出如下處罰：一、罰款人民幣555,669.29元（42,743,791.32元×13‰=555,669.29元）；聯(lián)合公司應(yīng)自收到本決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳入深圳市非稅收入罰款專戶（詳見附件《寶安區(qū)非稅收入罰款通知書》）。逾期繳納的，按照《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。聯(lián)合公司如對上述行政處罰決定不服，可以在收到本決定書之日起六十日內(nèi)向深圳市寶安區(qū)人民政府提起行政復(fù)議（地址：深圳市寶安區(qū)創(chuàng)業(yè)一路1號寶安區(qū)委區(qū)政府辦公樓802室區(qū)政府行政復(fù)議辦公室，聯(lián)系電話：0755-29996096），也可以在收到本決定書之日起六個月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。除法律另有規(guī)定外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。 一、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》 第五十七條第（五）項 供應(yīng)商在政府采購中,有下列行為之一的,一至三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購,并由主管部門記入供應(yīng)商誠信檔案,處采購金額千分之十以上千分之二十以下罰款;情節(jié)嚴重的,取消其參與本市政府采購資格,處采購金額千分之二十以上千分之三十以下罰款,并由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;給他人造成損失的,依法承擔賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: （一）在采購活動中應(yīng)當回避而未回避的； （二）未按本條例規(guī)定簽訂、履行采購合同，造成嚴重后果的； （四）以非法手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭的； （七）向采購項目相關(guān)人行賄或者提供其他不當利益的； ?。ò耍┳璧K、抗拒主管部門監(jiān)督檢查的； 二、《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》 第十三條第（一項）有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當依法從重處罰： ?。ǘ_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有較大社會危害性但尚不夠刑事處罰的； （三）1年內(nèi)發(fā)生3次或者3次以上相同違法行為的； ?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。 三、《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》 第十二條第（四）項 當事人有下列情形之一的，可以作為界定從輕或者減輕行政處罰的因素： ?。ǘ┰诠餐斦`法行為中起次要或者輔助作用的； 第七十二條第（一）項 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施： ?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額； ?。ǘ└鶕?jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款； ?。ㄈ└鶕?jù)法律規(guī)定，采取其他行政強制執(zhí)行方式； （四）依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。 行政機關(guān)批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。
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