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去年，我國(guó)垃圾焚燒量為6811萬(wàn)噸，焚燒產(chǎn)生的飛灰近400萬(wàn)噸。
由環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部修訂發(fā)布的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）自8月1日開(kāi)始施行。飛灰不但入選《名錄》，還同時(shí)入列《名錄》的《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。飛灰處理的現(xiàn)狀如何？還存在哪些問(wèn)題？
7月29日，在由E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤主持，E20環(huán)境平臺(tái)特別主辦“第12期鏗鏘三”上，新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》編寫(xiě)者、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員/所長(zhǎng)王琪先生；清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、黨委副書(shū)記劉建國(guó)先生；中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師鄭雅杰先生；浙江旺能環(huán)保股份有限公司總裁江曉華先生，與大家一起對(duì)此展開(kāi)了主題對(duì)話(huà)，針對(duì)垃圾飛灰現(xiàn)狀、問(wèn)題，共同探討垃圾焚燒飛灰處理的破局之路。
不是小事
自有垃圾焚燒開(kāi)始，就存在飛灰。垃圾焚燒處理時(shí)，有機(jī)物被氧化分解；無(wú)機(jī)物殘留下來(lái)，一部分隨著煙氣排放，一部分通過(guò)除塵留下來(lái)。留下來(lái)的，便是飛灰和殘?jiān)?/span>
我們國(guó)家的飛灰最大特點(diǎn)是：氯含量高。這種富有揮發(fā)性和干擾性的元素含量甚至可以高達(dá)30%，世界罕見(jiàn)。
“中國(guó)人的生活垃圾中含有大量的氯。一方面，我們用的塑料中含氯多；另一方面，中國(guó)人吃飯口味重、食品含鹽量高、食品殘?jiān)痔貏e多，這就造成了生活垃圾中的氯含量相應(yīng)提高?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長(zhǎng)王琪說(shuō)。他是《名錄》的編寫(xiě)者之一，他進(jìn)一步解釋?zhuān)娮赢a(chǎn)品在內(nèi)的生活用品大量運(yùn)用金屬材料，給生活垃圾帶來(lái)了大量重金屬，其中絕大部分都和氯反應(yīng)形成金屬氯化物，氯化物難以揮發(fā)，最終濃縮到了飛灰中。
另外，垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒物質(zhì)二噁英，氣態(tài)二噁英降溫凝結(jié)成固態(tài)，附著在飛灰上。
“并不是所有飛灰的重金屬和二噁英含量都很高，但有20%以上超過(guò)了填埋場(chǎng)的入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。”王琪說(shuō)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、黨委副書(shū)記劉建國(guó)說(shuō)，因?yàn)榫哂形廴疚镔|(zhì)的不穩(wěn)定性和成分的不確定性，飛灰在世界各國(guó)都作為危險(xiǎn)廢物管理。
“2015年，我國(guó)公布各類(lèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量為3000多萬(wàn)噸，其中飛灰就有400萬(wàn)噸，這個(gè)比例顯然不低?！眲⒔▏?guó)說(shuō)，因?yàn)槔M成、焚燒工藝、煙氣凈化工藝的不同，導(dǎo)致飛灰的成分波動(dòng)較大。產(chǎn)生量巨大、特性復(fù)雜、波動(dòng)大、干擾性和揮發(fā)性元素含量高的飛灰，對(duì)其后續(xù)的處理提出了巨大挑戰(zhàn)。
“飛灰為什么危險(xiǎn)？就是因?yàn)楦患亟饘俸投f英，特別是重金屬。處理飛灰需要把重金屬的問(wèn)題解決。如果僅僅利用了飛灰，而沒(méi)有解決重金屬問(wèn)題，沒(méi)有把風(fēng)險(xiǎn)控制到最小，這個(gè)技術(shù)就不是最合適的技術(shù)?！眲⒔▏?guó)說(shuō)。
何為豁免
剛剛實(shí)施的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）新增了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，飛灰赫然在列。
既然垃圾焚燒飛灰如此危險(xiǎn)，又為何豁免？
王琪解釋了何為“豁免”：豁免清單僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒(méi)有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性和危險(xiǎn)廢物管理的其他程序。以飛灰為例，此前垃圾填埋場(chǎng)接收飛灰填埋時(shí)需具備危廢處理處置相關(guān)許可證，《名錄》實(shí)施之后，生活垃圾填埋場(chǎng)不再需要申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證就可以接受飛灰填埋。
假如垃圾填埋場(chǎng)、水泥生產(chǎn)企業(yè)等必須申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證才能處理飛灰，就會(huì)缺少處理飛灰的積極性，從而影響飛灰的無(wú)害化處置。采用豁免的方式解決這一問(wèn)題，飛灰就可以合理地走進(jìn)生活垃圾場(chǎng)填埋處理、進(jìn)入水泥窯去生產(chǎn)水泥等?；砻鈾?quán)僅僅豁免了飛灰的特定處置環(huán)節(jié)，而不包括轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，對(duì)所豁免的處置環(huán)節(jié)也有明確要求：進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)要符合生活垃圾填埋標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入水泥窯要符合水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)。
也就是說(shuō)，豁免權(quán)實(shí)際上控制住了飛灰的去向，也明確了處理方式和處理標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步約束了飛灰對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響。
“垃圾填埋場(chǎng)的管理是由城建部門(mén)，豁免后，主管部門(mén)需要承擔(dān)責(zé)任，保證入場(chǎng)的飛灰符合填埋標(biāo)準(zhǔn)，豁免的結(jié)果是加強(qiáng)管理?！蓖蹒髡f(shuō)。
頭尾齊抓
飛灰往哪里去？
高溫熔融處理后做建材；進(jìn)入水泥窯協(xié)同處理；利用螯合劑與重金屬螯合穩(wěn)定之后進(jìn)入填埋場(chǎng)。
“螯合、穩(wěn)定、衛(wèi)生填埋，這是目前我們掌握最經(jīng)濟(jì)，最方便的一種方式，而且也得到大部分垃圾焚燒發(fā)電廠的認(rèn)同?！闭憬墉h(huán)保股份有限公司總裁江曉華說(shuō)，“飛灰的處置現(xiàn)狀是按照最簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)螯合，螯合過(guò)后還要經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)?！?/span>
“固化穩(wěn)定化后進(jìn)入填埋場(chǎng)，是國(guó)際主流的飛灰處理方式?！眲⒔▏?guó)說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)需要原料品質(zhì)穩(wěn)定，飛灰的品質(zhì)沒(méi)法控制、組成不穩(wěn)定、氯含量高，對(duì)于建材廠商和水泥廠來(lái)說(shuō)并不是生產(chǎn)原料的好選擇。在德國(guó)，飛灰大部分儲(chǔ)藏在地下的巖鹽礦，這些空間被用作倉(cāng)庫(kù)來(lái)貯存飛灰，成本跟固化進(jìn)填埋場(chǎng)相比低很多。
在劉建國(guó)看來(lái)，飛灰中污染物含量高并非完全是壞事。這意味著不可控的排放中重金屬和二噁英量小了，富集到了固體飛灰中，從污染控制和風(fēng)險(xiǎn)控制的角度講反而有利。目前的制約因素是，危廢填埋場(chǎng)的庫(kù)容嚴(yán)重不足，飛灰更多地只能進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)，必須從技術(shù)上固化穩(wěn)定化飛灰，使其達(dá)到入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格地去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能讓飛灰處理的安全性有保障。
中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師鄭雅杰說(shuō)，只有能夠回收重金屬，才能真正使得飛灰無(wú)害化。
“飛灰富含大量納、鎂、硅、鈣、鋁、鐵，這些東西可以做玻璃、建材等。如何使重金屬與這些輕金屬分離，便是技術(shù)處理的關(guān)鍵。用冶金活化的方法，加入硫化試劑，把輕金屬的渣附在上面，將來(lái)做玻璃和陶瓷等等?！编嵮沤苷f(shuō)，要向這個(gè)方向邁進(jìn)，需要更多的校企合作。
除了在飛灰處理環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作、找到行之有效的技術(shù)手段，專(zhuān)家還提出要從源頭抓起，強(qiáng)調(diào)垃圾分類(lèi)。
“我國(guó)的飛灰情況復(fù)雜，正是因?yàn)槲覀兦岸死占环诸?lèi)、管理粗放帶來(lái)的。前端粗放的生活方式，必然導(dǎo)致末端的某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題?！盓20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤說(shuō)，之所以垃圾焚燒飛灰中某些物質(zhì)含量高，是因?yàn)槔羞@些東西的含量本來(lái)就高。餐廚垃圾、塑料垃圾混在一起，最后形成了飛灰中大量的無(wú)機(jī)氯和有機(jī)氯，垃圾分類(lèi)推行得比較好的國(guó)家，氯的含量遠(yuǎn)低于我國(guó)，飛灰中重金屬的含量就低很多。
“飛灰中很多危險(xiǎn)物質(zhì)源于前端分類(lèi)不夠。這讓我們看到國(guó)家推動(dòng)垃圾分類(lèi)的意義所在?！毖f(shuō)。
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