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北京市東城區(qū)草廠片區(qū)胡同
習(xí)近平總書記強調(diào)，城市管理要向街巷胡同延伸。
開展首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升，實現(xiàn)街巷環(huán)境有機更新，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神的實際行動，也是堅持以人民為中心、改善居民生活質(zhì)量的有力舉措。當(dāng)前，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的歷史征程中，注重推進首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升，既是城市復(fù)興的基礎(chǔ)工程，也與中華民族偉大復(fù)興緊密相連。實現(xiàn)偉大夢想，現(xiàn)代化城市建設(shè)管理是基礎(chǔ)載體，開展街巷環(huán)境更新提升是重要體現(xiàn)和保障。
推進首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升，必須牢牢把握實現(xiàn)偉大夢想歷史機遇，努力在城市街巷復(fù)興這個主戰(zhàn)場上有所作為、形成生動實踐。
1.推進首都核心區(qū)
街巷環(huán)境更新提升的四個機遇
在城市復(fù)興的背景下，推進首都核心區(qū)街巷環(huán)境更新提升擁有四個難得的新機遇：
西城區(qū)西河沿
（一）新要求提供新機遇
習(xí)近平總書記對首都城市管理情有獨鐘、高瞻遠矚，先后兩次視察北京，深入街巷胡同，與“老街坊”促膝長談，提出了“既管好主干道、大街區(qū)，又要治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同”的要求；在主持召開座談會時，提出了“四個中心”城市戰(zhàn)略定位和疏解北京非首都功能等重要指示，為加強首都城市管理，推進街巷環(huán)境更新提升指明了方向。2017 年9 月中央批準(zhǔn)《北京城市總體規(guī)劃（2016 年—2035 年）》，明確提出加強老城整體保護，推動老城整體保護與復(fù)興，建設(shè)承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)；加強精細化管理，改善背街小巷等公共空間面貌，營造宜居環(huán)境。市委市政府印發(fā)《關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項行動(2017—2020年) 的實施意見》，通過疏解整治，實現(xiàn)空間騰退、“留白增綠”、改善環(huán)境、消除隱患、補齊短板、提升功能，打造一批精品街區(qū)胡同等和諧宜居示范區(qū)，增強人民群眾獲得感。
東城區(qū)長巷頭條
（二）專項整治創(chuàng)造新機遇
2017 年4 月， 印發(fā)實施《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017—2019 年）行動方案》，明確提出用3 年時間對核心區(qū)背街小巷環(huán)境進行整治提升。
專項整治行動從治理臟、亂、差著手，重點拆除私自搭建的棚亭、圍墻、圍欄等建構(gòu)筑物，治理開墻打洞行為，恢復(fù)街巷歷史原貌。明確提出環(huán)境整治“十無”標(biāo)準(zhǔn)：無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規(guī)廣告牌匾、無道路破損、無違規(guī)經(jīng)營、無堆物堆料，改善群眾生活環(huán)境，提升城市環(huán)境品質(zhì)。《核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計管理導(dǎo)則》，是指導(dǎo)街巷環(huán)境更新的細則，從氣質(zhì)、風(fēng)格、顏色等方面著手，對背街小巷建筑立面、交通設(shè)施、牌匾標(biāo)識等十大類36 項元素進行設(shè)計規(guī)范，指導(dǎo)開展環(huán)境整治提升和加強長效管理，為街巷環(huán)境更新提供了基本遵循。
（三）路徑選擇形成新機遇
老城區(qū)低矮破舊是全國各城市的通病，體量不一樣，但性質(zhì)都一樣。在城市復(fù)興的路徑選擇上，許多城市選擇了“城市再造”，棄舊從新，把主要的精力、財力、物力都投向建設(shè)新城。建新城，有增量、起步快、形象好，效果事半功倍。北京深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，深刻認識首都城市功能定位和疏解非首都功能的重大意義，對北京老城不拋棄、不放棄，把首都核心區(qū)背街小巷的整治提升作為城市復(fù)興及街巷環(huán)境更新的主戰(zhàn)場，扛起修補更新的大旗，集中力量開展老城街巷更新，實現(xiàn)老城市容環(huán)境品質(zhì)提升，體現(xiàn)了做好城市管理工作的歷史責(zé)任感。
（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
（四）“中軸線”申遺帶來新機遇
中軸線是老北京城的靈魂和脊梁，是中國傳統(tǒng)文化的活載體，代表著東方文明古都規(guī)劃建設(shè)的最高成就。從永定門到鐘鼓樓長約7.8 公里的傳統(tǒng)中軸線是古都北京的中心線標(biāo)志，也是世界上現(xiàn)存最長的城市中軸線，成為世界大城市規(guī)劃建設(shè)中獨一無二的精品。習(xí)近平總書記在兩次視察北京時都指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。市人大代表提出“應(yīng)特別保護和規(guī)劃好首都文化血脈的中軸線，并力爭為其申報世界文化遺產(chǎn)”。把傳承北京城市歷史文脈的中軸線保護好，首先要把中軸線周邊的街巷胡同整治好，建筑恢復(fù)風(fēng)貌，基礎(chǔ)設(shè)施完善，市容環(huán)境優(yōu)美，街巷的環(huán)境實現(xiàn)更新提升，為申遺提供有力的環(huán)境保障。
2.推進首都核心區(qū)
街巷環(huán)境更新提升的五個挑戰(zhàn)
當(dāng)前推進首都核心區(qū)街巷環(huán)境更新提升工作面臨五個方面的困難和挑戰(zhàn)：
（一）根除私搭亂建難的挑戰(zhàn)
北京電視臺《向前一步》欄目制作播出了一個節(jié)目，有一處13 平方米的私搭連廊，拆了三年沒有拆掉，在實施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”街道管理改革后，通過黨建引領(lǐng)，各級黨組織和黨員干部主動向前一步，做好深入細致的思想引導(dǎo)工作，最終將這處影響市容環(huán)境多年的私搭違建徹底拆除。近兩年來，盡管拆除了不少存有安全隱患、影響市容市貌的違法建設(shè)，但還有一些難以認定、事關(guān)群眾基本生活的違法建設(shè)，特別是對于居民自住的違法建設(shè)拆除困難較大。據(jù)統(tǒng)計，核心區(qū)這類違建共有101萬平方米（東城區(qū)59萬平方米，西城區(qū)42萬平方米）。這些居民自住的違建大多屬于歷史遺留，涉及幾萬戶困難家庭，有的住了幾代人，有的幾世同堂。在當(dāng)前政策、資金、房源都較為缺乏的情況下,根除私搭亂建這個痼疾頑癥難度不小，要與解決好困難職工的住房問題一并考慮。
北海北門北側(cè)（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
（二）架空線入地難的挑戰(zhàn)
核心區(qū)現(xiàn)有電力架空線和各類通訊架空線總長約18 萬公里，幾根線在胡同上空相互交織在一起，舊的未拆，新的附掛，形成了影響視覺環(huán)境的“蜘蛛網(wǎng)”。從近兩年的實際情況看，架空線入地的成本非常高。背街小巷電力架空線入地每公里費用高達1700萬元，通訊架空線入地每公里也需要幾百萬元。在街巷更新、改善環(huán)境工作中，東城區(qū)政府樹立首善標(biāo)準(zhǔn)，加大區(qū)級財政投入，一年就投資4 億多元用于電力架空線入地工程。高額的投入給各區(qū)區(qū)級財政帶來了很大的投資壓力。
（三）巷內(nèi)停車位嚴重不足的挑戰(zhàn)
街巷胡同大多道路狹窄、空間有限，停車位緊張。道路兩側(cè)住房開墻打洞，形成了商業(yè)街區(qū)，車流、人流、物流大幅增長，導(dǎo)致交通擁堵、隨意占道停車，停車管理難一直沒有解決。盡管通過新建、共享、錯時等方式解決了部分停車需求，但是隨著居民自購車數(shù)量快速增長，停車位缺口總體上仍比較大。
據(jù)統(tǒng)計，東城區(qū)現(xiàn)有車輛38萬輛、停車位17萬個，西城區(qū)現(xiàn)有車輛46.7萬輛、停車位23萬個，兩區(qū)車位缺口達44萬個，特別是在商業(yè)街區(qū)、醫(yī)院周邊等區(qū)域，停車難的現(xiàn)象更為突出。機動車保有量在逐年增加。如何解決停車問題？堅持以需求為導(dǎo)向，提高停車成本是必然趨勢，加大違法停車的執(zhí)法和處罰力度也是現(xiàn)階段管用的一招。
（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
（四）整治后常態(tài)管理難的挑戰(zhàn)
整治提升取得了明顯的效果，但整治后的常態(tài)管理跟不上，存在明顯不足。從當(dāng)前情況看，一是自上而下的常態(tài)化管理體系尚未形成，還停留在突擊式、運動式整治階段，缺乏常態(tài)化管理的制度設(shè)計和體系構(gòu)成。二是街巷環(huán)境治理涉及多個部門，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范門類很多、專業(yè)性強，相互之間缺乏銜接，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，影響常態(tài)管理成效。三是有些問題容易反彈，如停車、堆物堆料、大件垃圾、架空線已入地區(qū)域線纜復(fù)掛等問題，需要長期跟進，發(fā)現(xiàn)一處、治理一處。
后海沿岸（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
（五）社會共治難的挑戰(zhàn)
“門前三包”制度作為城市管理發(fā)展過程中的一項重要措施，因其具有廣泛的群眾性、自覺性、現(xiàn)實性和長期性，在城市管理中發(fā)揮著獨特的作用。但現(xiàn)階段“門前三包”制度落實存在不到位的現(xiàn)象，究其原因主要是居民參與意識不強，社會共治氛圍淡薄。街巷治理需要多元主體共同參與。雖然通過小巷管家、居民議事會等方式，動員了一批退休人員、老黨員參與街巷治理，但是社會參與動員組織還比較困難，參與群體的廣泛性、參與方式的多樣性還有待加強。街巷更新工作需要社會的理解、支持，也需要社會的共同參與。
3.推進首都核心區(qū)
街巷環(huán)境更新提升的三項舉措
開展街巷環(huán)境更新、實現(xiàn)城市復(fù)興，必須走精細化管理的路子，注重在精治、共治和法治上下功夫、用氣力，才能久久為功，達到街巷環(huán)境水平提升、實現(xiàn)更新的目標(biāo)。
西城區(qū)大柵欄櫻桃胡同
（一）堅持精治，用“六精六細”標(biāo)準(zhǔn)推進街巷環(huán)境更新工作，實現(xiàn)背街小巷環(huán)境品質(zhì)提升
落實《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年（2017—2019 年）行動方案》明確的各項整治任務(wù)，必須樹立“六精六細”理念，落實“六精六細”標(biāo)準(zhǔn)，注重對首都核心區(qū)的2336 條背街小巷，逐條建立環(huán)境整治提升臺賬，明確每條街巷環(huán)境整治提升的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施、完成時間、主責(zé)單位和負責(zé)人。注重高位協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌背街小巷環(huán)境整治提升的各責(zé)任主體、涉及部門及整治各環(huán)節(jié)，認真落實背街小巷環(huán)境整治提升方案。注重按照“十無五好”標(biāo)準(zhǔn)和《核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計管理導(dǎo)則》進行整治提升，做到整治提升工作的每個環(huán)節(jié)都要精雕細刻。注重在保證背街小巷環(huán)境整治提升質(zhì)量的同時，采取整治成本剛性預(yù)算和逆算成本運行，精打細算，降低背街小巷環(huán)境整治成本。注重發(fā)揮城市管理網(wǎng)格作用，巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督跟蹤背街小巷環(huán)境整治提升和管理，運用智慧管理街巷環(huán)境。注重一心為民的情懷和良好的工作態(tài)度，積極主動作為，整治提升背街小巷環(huán)境，實現(xiàn)背街小巷環(huán)境品質(zhì)的不斷提升。
（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
（二）堅持共治，用創(chuàng)新參與方式構(gòu)建街巷環(huán)境更新工作機制，形成街巷更新的多元合力
積極探索背街小巷環(huán)境整治提升的社會共治機制，正確處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系，充分發(fā)揮市場主體的作用，吸引市場的力量參與，調(diào)動社會組織參與的積極性。
——創(chuàng)新街巷環(huán)境更新提升的常態(tài)工作機制。一是建立背街小巷環(huán)境整治提升的責(zé)任機制。由市城市管理委、首都精神文明辦牽頭，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定方案、工作標(biāo)準(zhǔn)，組織宣傳發(fā)動、督促檢查和驗收評比；市規(guī)劃自然資源委、市交通委等相關(guān)部門依據(jù)部門職責(zé)各司其職，明確主管領(lǐng)導(dǎo)， 落實共同參與責(zé)任；東城區(qū)、西城區(qū)發(fā)揮屬地主責(zé)作用，負責(zé)組織具體實施。二是建立社會協(xié)調(diào)機制。強化居民自治管理，發(fā)揮社區(qū)居民自管會、商會等各類新型社會組織的作用，全方位動員背街小巷居民群眾、社會力量參與，推廣街巷長、“小巷管家”制度，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、舉報、監(jiān)督、維護的主導(dǎo)力量。
——創(chuàng)新街巷環(huán)境更新的長效管理機制。一是建立街巷長制度。每名街巷長都由機關(guān)干部擔(dān)任，現(xiàn)在全市有1.5 萬名街巷長，每天在街巷巡視，了解情況，反饋情況，協(xié)調(diào)解決問題。二是建立“小巷管家”制度?！靶∠锕芗摇笔巧鐣驹刚撸O(shè)立“小巷管家”能夠有效解決政府自上而下的管理和居民群眾自下而上的參與有機結(jié)合問題，是社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會作為政府聯(lián)系居民群眾的“中轉(zhuǎn)站”；現(xiàn)在2萬名“小巷管家”志愿者，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或反饋，成為背街小巷環(huán)境整治提升的一支骨干力量。三是建立責(zé)任規(guī)劃師制度。責(zé)任規(guī)劃師是街區(qū)整治更新和修補的規(guī)劃設(shè)計者，提出規(guī)劃設(shè)計方案，規(guī)劃設(shè)計要接地氣、有歷史感、有時代感，確保規(guī)劃設(shè)計的產(chǎn)品成為高品質(zhì)項目。四是建立黨建引領(lǐng)機制。注重黨的建設(shè)和部門協(xié)作，發(fā)揮黨組織、黨員作用，落實“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”各項要求，解決“管得了的看不見，看得見的管不了”的問題，將背街小巷環(huán)境整治提升工作不斷推向深入。
東城區(qū)南鑼鼓巷（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
（三）堅持法治，用依法規(guī)范思維夯實街巷環(huán)境更新的基礎(chǔ)，為完善城市管理法律體系探索路子
發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決街巷環(huán)境整治提升難題。
一是加強法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善城市管理政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動制定地方性城市管理綜合法規(guī)，推進依法開展街巷環(huán)境更新工作。
二是推進綜合執(zhí)法和執(zhí)法重心下移，完善黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨 部門報到”機制；完善頂層設(shè)計，全面加強黨對街巷環(huán)境更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)勤聯(lián)動新模式，聚力街道構(gòu)建簡約高效的大城市治理體系，實現(xiàn)向“部門協(xié)同、公眾參與”轉(zhuǎn)變，形成街巷環(huán)境更新執(zhí)法管理合力。建立聯(lián)合督導(dǎo)和巡查機制，強化對街巷環(huán)境更新督查督辦，采取分級約談等方式，解決街巷環(huán)境更新工作中熱點、難點和焦點問題。
三是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。強化街巷環(huán)境建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮高位決策、全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，推進街巷環(huán)境更新提升工作，依法提升街巷環(huán)境更新品質(zhì)。
4.推進首都核心區(qū)
街巷環(huán)境更新提升的四點思考
2018 年度核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)615 條，截至10 月底，已經(jīng)全部開工，完工458 條，占年度任務(wù)總數(shù)的74%，預(yù)計年底前全部完工。通過開展背街小巷環(huán)境整治提升，首都核心區(qū)胡同肌理得到恢復(fù)，街巷環(huán)境顯著提升，群眾身邊環(huán)境顯著改善，群眾滿意率、獲得感顯著提高。同時，也進一步加深了對推進核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升和建立長效管理機制重要意義的認識，必須著眼新時代、新發(fā)展、新要求，樹牢首善標(biāo)準(zhǔn)、精細理念，強化紅線意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、監(jiān)督意識、為民意識，努力構(gòu)建推進街巷環(huán)境更新提升的同心力、核心力、恒心力、向心力。
（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
（一）強化紅線意識，勇于擔(dān)責(zé)， 形成落實的同心力
背街小巷是城市的毛細血管，也是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)。背街小巷整治標(biāo)志著城市精細化管理水平，關(guān)系到居民群眾切身利益，涉及部門多，落實主要依靠屬地。所以，要強化責(zé)任意識、紅線意識，形成一盤棋的思想，周密部署。完善核心區(qū)、中心城區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升行動方案，明確各部門責(zé)任，明確責(zé)任主體，通過督查等手段落實責(zé)任，形成同心力，推進街巷環(huán)境更新工作。
（二）強化標(biāo)準(zhǔn)意識，細化措施， 形成推進的核心力
背街小巷是習(xí)近平總書記牽掛的民生實事，視察北京時特意走進胡同，特別要求把背街小巷治理好。市委書記蔡奇、市長陳吉寧高度重視，多次采取“四不兩直”的方法，深入背街小巷明查暗訪，面對面傾聽群眾意見，“把脈開方”。全市上下認真貫徹落實，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺背街小巷環(huán)境整治提升“十無”標(biāo)準(zhǔn)、“十規(guī)范”設(shè)計管理導(dǎo)則和精細化管理“十有”標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，扎實推進背街小巷環(huán)境整治提升工作開展。
東城區(qū)雨兒胡同
（三）強化監(jiān)督意識，勇于作為， 形成驗收的恒心力
嚴格落實“ 日巡、周查、月評、季點名”制度，充分調(diào)動街巷長、小巷管家、網(wǎng)格監(jiān)督員等力量，加大巡查力度和密度，同時區(qū)級部門實時調(diào)度、協(xié)調(diào)解決問題。市級強化了第三方檢查，每日對核心區(qū)背街小巷開展環(huán)境問題檢查，形成工作日報，在微信群發(fā)布，由街道辦事處第一時間進行整改，并反饋整改情況。制定驗收辦法，實行兩級驗收制，區(qū)級先自檢自驗，合格后報送市級驗收。市相關(guān)部門按照“十無”標(biāo)準(zhǔn)和長效管理要求逐條驗收，驗收合格街巷進行公示，接受社會監(jiān)督。
（四）強化為民意識，注重實效， 形成家園的向心力
背街小巷環(huán)境整治提升通過拆違、封堵開墻打洞、架空線入地、清臟治亂、疏解擁堵等一系列措施，實實在在改善了群眾身邊的環(huán)境，打造一批特色街巷。東城區(qū)東四地區(qū)拆除違建，修復(fù)胡同肌理，見縫插綠，吸引居民認領(lǐng)，讓胡同恢復(fù)了清凈舒適的原本狀態(tài)。朝陽區(qū)三里屯由“臟街”華麗轉(zhuǎn)身，不僅實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美，還新增了精品公園、文化書屋，提升了區(qū)域文化品質(zhì)?，F(xiàn)在有一批背街小巷在悄悄變身，群眾為家門口的環(huán)境改善交口稱贊；不僅環(huán)境變美了、出門不堵了，還有了休閑的“口袋公園”，環(huán)境的改善，大大增強了居民對家園的歸屬感和向心力。
（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。”下一步將在充分總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以背街小巷環(huán)境整治提升為主要內(nèi)容，深入實施街巷環(huán)境更新提升，為實現(xiàn)首都城市復(fù)興、中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻。
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