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上海市正在探索建立“兩網(wǎng)協(xié)同”城市廢棄物管理體系，破解低價值可回收物資源化利用難題。近年來，受大宗商品價格下跌以及原有再生資源回收體系萎縮的影響，大量可回收資源混入垃圾回收渠道，增加了城市垃圾分類減量壓力。其中，廢玻璃、廢塑料包裝物等低價值可回收物雖然具有一定價值，但無法實現(xiàn)市場化回收利用，成為資源回收和垃圾減量工作中共同聚焦的難點問題。

困局之下，市容綠化局、市商務(wù)委等政府部門提出：將可回收物依據(jù)無價值、低價值與高價值廢棄物分類管理，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。即，將無價值廢棄物納入生活垃圾清運體系，高價值廢棄物鼓勵由處置企業(yè)延伸回收服務(wù)，對接資源綜合利用政策，低價值可回收物通過價格補貼，彌補價值鏈，使其進(jìn)入市場流通，實現(xiàn)再利用，從而建立長效管理體制。

從按品類回收到按價值回收，需要對垃圾清運網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重構(gòu)。“兩網(wǎng)協(xié)同”模式，正是在這一背景下誕生。所謂“兩網(wǎng)協(xié)同”，即生活垃圾清運網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)協(xié)同推進(jìn)，通過低價值可回收物類再生資源和生活垃圾源頭交投、存放協(xié)同，培育主體企業(yè)，有效實現(xiàn)“資源增量，垃圾減量”。

該市商務(wù)委報告顯示，“兩網(wǎng)協(xié)同”模式在促進(jìn)垃圾減量方面成效顯著。

例如，松江區(qū)依托街鎮(zhèn)統(tǒng)籌設(shè)置回收交投及中轉(zhuǎn)儲存站點，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)適量的再生資源回收利用中轉(zhuǎn)倉儲分揀場，與環(huán)衛(wèi)設(shè)施相銜接，經(jīng)分流分類后，可回收物每日達(dá)244噸，前三季度僅分揀回收低附加值的廢棄塑料袋就達(dá)1873噸。長寧區(qū)依托新錦華公司，推開生活垃圾分揀與再生資源回收設(shè)施點位合一，每月分揀出的可再生資源可實現(xiàn)垃圾減量16.6%，執(zhí)行較好的點位每月減量比例可穩(wěn)定在50%。浦東新區(qū)依托試點企業(yè)睦邦公司，在全市建立51個回收中轉(zhuǎn)站、分揀中心網(wǎng)點，今年1～10月回收總量比去年增長172%。

低價值可回收物收運、人工成本高，在市場化運作中價值鏈缺失。突破瓶頸的關(guān)鍵是制定適當(dāng)?shù)膬r格補貼。通過對低價值可回收物回收量、回收方式、主要回收品種、回收利用途徑、價值平衡點等進(jìn)行評估分析，政府相關(guān)部門開展了政策研究，從而出臺了相關(guān)補償機制。