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淺談國(guó)外的垃圾回收處理模式以及帶給我們的啟示

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[摘要]加強(qiáng)垃圾管理，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中逐步形成了較為成熟的垃圾處理模式，在垃圾收集、處理以及管理方面的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

加強(qiáng)垃圾管理，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中逐步形成了較為成熟的垃圾處理模式，在垃圾收集、處理以及管理方面的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、分類(lèi)
根據(jù)垃圾處理市場(chǎng)化程度和政府在其中發(fā)揮的作用，國(guó)外垃圾處理模式主要分為市場(chǎng)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型及其他類(lèi)型。

■市場(chǎng)主導(dǎo)型
以美國(guó)和德國(guó)為代表。垃圾作為一種經(jīng)濟(jì)而納入商業(yè)運(yùn)作中，城市垃圾的收集、回收、處理、加工及銷(xiāo)售是一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，依靠商業(yè)模式運(yùn)行。

美國(guó)的城市生活垃圾收集，是由專門(mén)從事廢棄物收集處理的公司承包運(yùn)作。這些廢棄物公司有的只是負(fù)責(zé)收集、分類(lèi)和運(yùn)輸，有的還有自己的垃圾填埋場(chǎng)和堆肥場(chǎng)。美國(guó)居民每月要交給市政管理部門(mén)垃圾處理費(fèi)，市政管理部門(mén)再與廢棄物處理企業(yè)簽訂合同。各個(gè)廢棄物處理公司設(shè)有專門(mén)的回收物收購(gòu)點(diǎn)，每個(gè)城市會(huì)有1個(gè)或幾個(gè)回收物收購(gòu)中心，大多只收購(gòu)塑料瓶和金屬品。這些物品上都會(huì)印有可回收的三角循環(huán)標(biāo)志。但這些中心是中間商，他們的收購(gòu)價(jià)格很低。大部分回收物都由廢棄物處理公司來(lái)收集處理。當(dāng)前，美國(guó)城市生活垃圾的處理方法主要有回收、焚燒和填埋。其中回收占30％，焚燒占14％，填埋占56％?；厥罩饕徊糠质菍㈦姵?、紙類(lèi)、玻璃、塑料、金屬等分類(lèi)、收集、加工、生產(chǎn)、出售的過(guò)程；另一部分是對(duì)食物廢棄物和庭院廢棄物進(jìn)行堆肥處理。填埋處理在美國(guó)依然是處理量最大的方法。但填埋廢棄物的總量從1990年的1.27億噸降低至2001年的1.16億噸，同時(shí)填埋場(chǎng)的數(shù)量由6326個(gè)減少至185個(gè)。

在德國(guó)，垃圾已作為一種經(jīng)濟(jì)而納入商業(yè)運(yùn)作中，絕大多數(shù)垃圾的經(jīng)營(yíng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。這種經(jīng)營(yíng)模式由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)垃圾收集，然后將垃圾經(jīng)過(guò)不同處理，對(duì)處理后的某些物質(zhì)可重新投入市場(chǎng)，從中獲取經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于居民區(qū)的垃圾則實(shí)施一種雙軌制的經(jīng)營(yíng)。居民區(qū)的垃圾由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)收集，將這些垃圾運(yùn)輸?shù)焦蔡幚韽S和私人處理廠進(jìn)行分類(lèi)和處理，并將處理后有用的物質(zhì)投入市場(chǎng)，使其進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)中。德國(guó)特別注重垃圾循環(huán)利用。在德國(guó)，針對(duì)家庭所產(chǎn)生垃圾的再利用主要措施，一是在每個(gè)城市都建有循環(huán)利用中心站，其分布情況按城市大小和居民人數(shù)而定，人們可將自家大塊垃圾，如建筑垃圾、汽車(chē)部件和有毒垃圾（廢電池）送到中心站。這類(lèi)垃圾堆放在這里，中心站人員可將這些垃圾作進(jìn)一步處理，如將有用和不可用的部分拆開(kāi)，可使用的部分可出賣(mài)。二是使可回收垃圾商品化，如“黃袋子”公司免費(fèi)向居民發(fā)放黃色袋子，居民可將自家塑料制品、金屬、薄膜、洗滌類(lèi)物質(zhì)放入袋中，在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)，由這家公司上門(mén)收集，并送到相關(guān)工廠和公司，使這些垃圾經(jīng)處理后再次使用，這家公司從中獲利。通過(guò)上述這些手段，盡最大可能對(duì)垃圾進(jìn)行再利用，這樣一方面提高物質(zhì)的使用壽命，另一方面大大緩解垃圾帶給社會(huì)的壓力。

■政府主導(dǎo)型
以新加坡和日本為代表。在垃圾**管理和綜合治理的實(shí)際運(yùn)作中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)嚴(yán)格的**管理立法和推行先進(jìn)的垃圾處理理念，鼓勵(lì)全社會(huì)推進(jìn)生活垃圾減量化和循環(huán)再生利用，維護(hù)環(huán)境安全。

新加坡注重做好垃圾的收運(yùn)和處理兩個(gè)環(huán)節(jié)。1.收運(yùn)。環(huán)境局要求各個(gè)負(fù)責(zé)公共廢品回收的部門(mén)定期為所有居民小區(qū)的每個(gè)住戶提供免費(fèi)的再循環(huán)塑料環(huán)保袋，讓居民將可再利用的廢品收集起來(lái)，并在指定的時(shí)間放在家門(mén)口，由廢品回收站的工作人員每隔兩星期收集1次。為了便于居民存放可再利用廢品，環(huán)境局在全國(guó)設(shè)置了約兩千個(gè)廢品回收站。2.處理。在垃圾處理方面，新加坡還制定和貫徹了兩條原則：一是建設(shè)足夠的垃圾焚燒廠焚燒所有的可燃垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾發(fā)電和供熱利用；二是建設(shè)足夠的垃圾填埋場(chǎng)填埋剩余的不可燃垃圾和焚燒殘?jiān)?。為減少因處理處置日益增長(zhǎng)的垃圾占地造成的土地資源緊張問(wèn)題，新加坡采用了多種措施，除了在垃圾處理方式上選擇以焚燒為主外，另一個(gè)主要措施就是推廣資源回收再利用。在環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管方面，新加坡政府環(huán)保部門(mén)與各垃圾焚燒廠之間聯(lián)網(wǎng)，并裝有實(shí)時(shí)監(jiān)視系統(tǒng)，24小時(shí)檢測(cè)廢氣排放量、二惡英含量等。

　　日本實(shí)行分類(lèi)處理垃圾，注重垃圾發(fā)電和熱能利用。1.分類(lèi)處理。根據(jù)日本廢棄物處理法，對(duì)廢棄物進(jìn)行分類(lèi)處理：一是以家庭垃圾為主的“一般廢棄物”在各市町村內(nèi)處理，市町村有義務(wù)制定和實(shí)施處理計(jì)劃，市町村自己處理或廢棄物處理業(yè)者受市町村的委托進(jìn)行處理并完成填埋等最終處置。二是伴隨各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)從工廠、事務(wù)所等排出的“產(chǎn)業(yè)廢棄物”原則上由工廠等機(jī)構(gòu)自行處理。在委托第三方處理時(shí)，必須委托給得到都道府縣知事認(rèn)可的處理業(yè)者。從整個(gè)廢棄物處理的流程看，針對(duì)廢棄物收集搬運(yùn)、中間處理、最終處置一系列環(huán)節(jié)，都道府縣知事都負(fù)有管理的責(zé)任。都道府縣必須制定產(chǎn)廢處理計(jì)劃、按照處理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及委托準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企事業(yè)者或受企事業(yè)者委托的產(chǎn)廢處理業(yè)者進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。通常，日本產(chǎn)業(yè)廢棄物處理業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化管理，具備健全的市場(chǎng)機(jī)制，資源化率高。一般廢棄物則因生活廢棄物比重較大，資源化利用相對(duì)困難，處理過(guò)程以焚燒為主，原則上由市町村自己處理或委托專門(mén)的廢棄物處理業(yè)者處理。2.垃圾發(fā)電。日本環(huán)境省原則上要求地方自治體將容器包裝以外的廢塑料作為可燃垃圾處理。東京都23區(qū)決定從2008年起對(duì)“容器包裝回收法”對(duì)象以外的不適于回收的塑料、橡膠、皮革制品進(jìn)行焚燒處理，以利用熱能和進(jìn)行垃圾發(fā)電。日本新建的處理能力在300噸/天以上的焚燒設(shè)施幾乎都設(shè)置了鍋爐進(jìn)行發(fā)電，為有效利用余熱，許多設(shè)施附設(shè)了溫水泳池及溫泉療養(yǎng)院。東京都23區(qū)共同設(shè)置的垃圾焚燒場(chǎng)“東京23區(qū)清掃一部事務(wù)組合”的垃圾發(fā)電設(shè)施規(guī)模為15000千瓦，垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能通過(guò)鍋爐回收，一部分在熱交換器中變成高溫?zé)崴?，被用于溫泉泳池和設(shè)施內(nèi)的冷暖氣提供；剩余的蒸汽通過(guò)蒸汽渦輪發(fā)電機(jī)變成電能向該設(shè)施供電。
　　市場(chǎng)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型沒(méi)有嚴(yán)格的界限，政府主導(dǎo)型也有市場(chǎng)。從1998年以來(lái)，新加坡進(jìn)一步放開(kāi)了垃圾收集和清運(yùn)的服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)凈化工程的市場(chǎng)化。家庭垃圾分9個(gè)區(qū)進(jìn)行收集和清運(yùn)，并進(jìn)行招投標(biāo)。新加坡?lián)碛幸恢Ю占?chē)組成的隊(duì)伍，裝備了最先進(jìn)的垃圾破碎機(jī)和垃圾箱提升設(shè)備。2001年新加坡的垃圾收集開(kāi)始全面私有化?，F(xiàn)在全國(guó)有近400家生活垃圾收集商和大型工業(yè)垃圾收集商。他們都需要領(lǐng)到政府發(fā)放的許可證，才有經(jīng)商資格，企業(yè)可以自由選擇垃圾收集商。
二、啟示
　　國(guó)外城市發(fā)展過(guò)程中形成的完善的垃圾監(jiān)管制度，先進(jìn)的垃圾管理理念和技術(shù)，以及在垃圾管理立法和管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，給了我們一些有益啟示。
現(xiàn)代的垃圾管理理念。德國(guó)關(guān)于以源頭減量、回收和循環(huán)再利用為主導(dǎo)方向的垃圾管理理念較有代表性，即“避免－再利用－處理”。這種管理理念將垃圾的避免放在首位，即盡可能避免垃圾的產(chǎn)生。在無(wú)法避免的情況下盡可能對(duì)垃圾實(shí)施再利用，即循環(huán)使用。而只有以上兩個(gè)方面都無(wú)法起作用時(shí)，才對(duì)垃圾進(jìn)行處理。
高效的垃圾收集、處理系統(tǒng)。無(wú)論是市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)家，還是政府主導(dǎo)型國(guó)家，都有較完備的收集、處理系統(tǒng)。如，新加坡采用多種垃圾收集方式，直接收集、間接收集和混合收集并用，其中近年來(lái)采用的集中式垃圾道收集系統(tǒng)，其做法是各個(gè)樓層的居民將垃圾倒入公用的垃圾道，垃圾道將垃圾集中到中央垃圾倉(cāng)，然后用小型車(chē)輛直接將每棟樓的中央垃圾倉(cāng)運(yùn)走。這種方法較大提高了居民垃圾的收運(yùn)效率。

先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)施。目前，世界上垃圾處理技術(shù)最流行和使用最多的是填埋與焚燒，此外，還有堆肥、厭氧消化、熱解氣化、高溫高壓液化、蚯蚓處理等技術(shù)。其中發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾焚燒處理技術(shù)日趨成熟，運(yùn)行穩(wěn)定的垃圾處理設(shè)施也日益完備，將保障其垃圾管理理念和“零垃圾”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如，德國(guó)有1000多座堆肥廠、80座大沼氣廠和38座處理殘余垃圾的堆肥廠在運(yùn)行，還有垃圾焚燒發(fā)電廠70座，均安裝有煙氣凈化設(shè)備，進(jìn)行兩級(jí)酸性氣體凈化，并采用先進(jìn)的選擇性催化法技術(shù)，脫除氮氧化物和二惡英。

引導(dǎo)性稅費(fèi)政策。日本采取稅費(fèi)政策來(lái)引導(dǎo)市民及企事業(yè)單位的管理行為。通過(guò)增加成本讓經(jīng)濟(jì)主體在政策壓力下做出合理的選擇，以提高廢棄物的處置和利用效率。比較有代表性的稅費(fèi)政策包括產(chǎn)業(yè)廢棄物稅、廢棄物收費(fèi)制與押金制。新加坡政府還推行了材料稅、產(chǎn)品稅、使用費(fèi)等的定義和監(jiān)測(cè)程序，購(gòu)買(mǎi)政策、環(huán)保審核等措施，也收到了顯著成效。
健全的垃圾管理立法。新加坡頒布實(shí)施的環(huán)境污染管制法令，對(duì)各類(lèi)**處理和排放都規(guī)定了明確的限定標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)工程設(shè)施、工商活動(dòng)和日常生活都有法可依。新加坡政府也設(shè)立了相應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確保各項(xiàng)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)不會(huì)引起不可控制的健康問(wèn)題、安全問(wèn)題和污染問(wèn)題。近年來(lái)，又先后出臺(tái)了國(guó)家再循環(huán)計(jì)劃、無(wú)垃圾行動(dòng)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，著力推進(jìn)**再循環(huán)與再生利用進(jìn)程，提高**資源再生利用率。

垃圾回收處理/ 國(guó)外垃圾處理

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