據不完全統(tǒng)計，僅2016年一季度全國各地就有50多個垃圾焚燒項目擬建和在建，但許多項目信息一公開，便遭到群眾的集體抵制。據中國社會科學院的統(tǒng)計顯示，2016年上半年，規(guī)模較大的環(huán)保類群體性事件至少有52起，其中千人以上規(guī)模的就有12起。事件訴因中，涉垃圾類的有19起，涉工業(yè)污染的19起，涉變電站的6起，涉污水處理的1起[1]。因而，在焚燒技術非常成熟的今天，如何規(guī)避垃圾焚燒廠建設中鄰避效應，與市民達成共識以及形成良好的交流，仍然是非常重要的課題。

　　1國際成功經驗

　　與當今我國經濟發(fā)展期極為相似的是日本20世紀60～70經濟恢復年代，當時的日本也面臨了大量環(huán)境污染的問題。對于突增的垃圾產生量，焚燒廠的建設是必要的，但由于市民反對運動而使得焚燒廠建設無法進行的案例在日本當時極為常見。后來日本采取公平負擔、與市民建立起良好的溝通、聯系機制，并采用先進的工藝技術，慢慢使得垃圾焚燒廠與市民和諧共存。

圖1 日本某市新建焚燒廠的選址流程

　　1.1科學且公開透明的選址流程

　　圖1為日本某市新建焚燒廠廠址的選擇流程。

　　首先討論選址方法，進而由研究委員會研究所需用地面積、地形等事項后，提出對象區(qū)域并編制區(qū)域圖進行討論。在此過程中，公募召集市民以及地方自治體來參與討論。討論后選出全部候選地，再對這些候選地的信息分析整理、評價。最后，根據評分，進而選定廠址?？v觀整個過程，在選擇廠址的關鍵節(jié)點讓公眾參與其中，體現了該市選址的公開透明以及民眾參與的重要性。

圖2 日本某市改建焚燒廠的方案制定流程

　　圖2為日本某市對現有的焚燒廠進行改建的方案選擇流程。該市現有的垃圾焚燒廠，已經運行34a，出現了嚴重老化等問題，需要改建。確定改建方案流程是：首先明確基本理念，即要將該焚燒廠籌劃改建為“森林中的再生工廠”；再確定以建設安心、安全、經濟高效的新垃圾焚燒廠為目的的基本方針；進而由研究委員會和技術委員會編制報告，最終得出焚燒廠建設的基本方案。在研究委員會和技術委員會編制報告書，以及最終的建設基本方案的制定過程中，都積極請市民提出意見并參與制定。

　　1.2日本應對居民反對的主要解決方法

　?、僭敿毤皬氐椎叵蚴忻窆_說明。②請專業(yè)機構對環(huán)境造成的影響進行評估。③與當地相關機構簽訂安全協議。④在焚燒廠周邊設置公益服務（如利用余熱的溫水游泳池），免費對周邊居民開放。⑤積極邀請市民參加焚燒廠用地內的公眾娛樂活動。⑥設立相關環(huán)境保護基金等。⑦開設環(huán)境教育講堂。其中，大多數的焚燒廠在建設過程中，都會選擇向市民公開說明建設方案，進行環(huán)境評估，以及開展公益服務和簽訂安全協議。

　　1.3日本公眾參與的方式

　　1）開展市民討論會，向市民說明設施對環(huán)境的影響、環(huán)境保障措施、調查結果等。

　　2）組成市民代表參加的委員會，從一開始的規(guī)劃到最后計劃的實施，讓居民得到參與焚燒廠建設計劃的每一個部分的機會。

　　3）每年進行數次的環(huán)境監(jiān)測，全部向居民公開。

　　1.4規(guī)避鄰避效應的4個要點

　　從日本市民參與焚燒廠選址和建設的經驗，可總結出規(guī)避鄰避效應的4個要點。①公開焚燒廠的環(huán)保方面信息，對于市民的反對是非常有效果的；②互相的交流越容易，市民的滿足度就越高；③進一步對市民進行環(huán)境知識教育；④為周邊市民建設公益服務設施，有利于長久改變焚燒廠對市民們的印象。

　　2國內規(guī)避鄰避效應的建議

　　2.1提高行業(yè)技術壁壘

　　目前，國內的生活垃圾焚燒技術已相當成熟，焚燒和煙氣處理技術不比國外差。但是有些地方執(zhí)行環(huán)保政策不規(guī)范，導致進入這個行業(yè)的門檻過低，大量社會逐利的資金投入到垃圾焚燒項目，同時有些企業(yè)在建設過程中不透明、不規(guī)范，對社會輿論不關心，當地居民的合理訴求不尊重，對立情緒加劇，矛盾就激化，容易誘發(fā)群體性事件。要讓企業(yè)嚴格執(zhí)行國家環(huán)保政策，積極采用先進技術，規(guī)范安全措施，自覺保護當地環(huán)境，提高行業(yè)的門檻是非常必要的。只有政府政策執(zhí)行到位，企業(yè)值得居民信任，技術和規(guī)范讓居民放心，規(guī)避“鄰避效應”就有了基礎。

　　2.2提高公眾參與度

　　組織當地居民參觀國內高標準的垃圾焚燒發(fā)電廠，讓居民對垃圾焚燒技術的科學性和安全性有更多了解。居民對垃圾焚燒廠的擔心，主要是企業(yè)能否嚴格按照標準運行。為此，可采取建立煙氣排放實時監(jiān)測顯示制度，對外全過程公開發(fā)布，安排居民參與日常的監(jiān)管，同時也可以建立環(huán)保教育基地，對公眾開放，讓社會公眾來監(jiān)管等系列措施，消除居民疑慮。

　　2.3尊重居民合理訴求

　　盡管垃圾焚燒廠項目執(zhí)行了非常高的建設標準和環(huán)保標準，但是，為了能夠讓垃圾焚燒廠項目落地，當地居民畢竟做出了犧牲，適當補償也是彌補居民的必要辦法。政府對于當地居民給予一些實質性補貼政策以及實施一定的民生工程，將會對項目落地起到極大的促進作用。

　　2.4實施友鄰建設方案

　　為周邊居民免費開放各類健身休閑設施，豐富當地居民業(yè)余生活，并與周邊鎮(zhèn)村兩級政府互動，開展幫扶活動，以看得見的利益回饋周邊居民。這種“友鄰設施建設方案”會起到預防和緩解“鄰避效應”的作用，為項目未來有序和安全地運營奠定基礎。

　　3規(guī)避鄰避效應的成功案例

　　3.1某靜脈產業(yè)園生活垃圾焚燒廠選址的外部條件

　　在筆者經歷過的某靜脈產業(yè)園生活垃圾焚燒廠選址和建設過程中，遇到的外界因素概況見表1。從表1可知，該廠選址拆遷的困難極大。

表1案例外界因素概況

　　3.2成功的經驗總結

　　盡管選址拆遷困難極大，但是通過政府與企業(yè)的通力合作，本項目的拆遷建設比較順利，沒有引起任何公眾事件?？偨Y成功經驗，主要有以下6點。

　　3.2.1政府重視

　　該項目實施前，區(qū)政府領導召開千人干部大會布置工作，統(tǒng)一思想，明確目標；會后從城管局、住建局、維穩(wěn)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調精兵強將組建項目辦，負責項目前期工作；由區(qū)府辦領導兼任項目辦主任，協調各機關局開展工作；同步成立垃圾焚燒發(fā)電項目公司，負責技術支持，配合政府開展前期工作、并且定期召開項目推進聯絡會。

　　3.2.2輿論先行

　　企業(yè)與政府一起組織關于垃圾焚燒處理正面文章在日報上隔三差五宣傳，幫助編制幾問幾答垃圾焚燒知識宣傳冊，并向公眾發(fā)放進行科普教育；安排國內著名行業(yè)專家、住建部專家、政府領導與當地村民代表召開電視圓桌論壇，為老百姓答疑。向公眾明確3點：①該項目引進的專業(yè)公司，有良好的信譽和高度的社會責任感，不可能去做偷排等違法事情。②本廠將按歐盟排放標準建設，其煙氣排放指標嚴于國標。③建成運營后將邀請村民代表一起參與嚴格監(jiān)管。

　　3.2.3學習參觀

　　首先組織區(qū)領導干部參觀國內優(yōu)秀的高標準的垃圾焚燒發(fā)電廠，隨后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、項目辦成員考察運營管理良好的垃圾焚燒廠，同時組織當地居民參觀附近離居民較近的垃圾焚燒廠。安排技術管理人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講解垃圾焚燒技術，面向居民制作垃圾焚燒宣傳展板并為居民講解，并制作垃圾潔凈焚燒宣傳視頻向公眾播放。

　　3.2.4公眾參與

　　①讓居民了解垃圾焚燒廠運行情況。計劃在大門口建煙氣排放實時監(jiān)測顯示屏，煙氣排放的過程與各項指標一目了然，居民看得見，也能夠看的明白。②與當地居民積極互動。實行全開放的垃圾焚燒廠，村民可以24h到工廠進行參觀，垃圾焚燒廠建成后還將作為環(huán)保教育基地向公眾開放，宣傳國家的環(huán)保政策。③全方位接受民眾監(jiān)督，特別是周圍居民。政府的監(jiān)管將安排當地居民參與；居民自發(fā)的監(jiān)督方式也有多種，包括電話、來訪、信訪等，項目公司設專門的EHS部門，負責協調和接待。

　　3.2.5補償機制

　　廠內建設體育館等休閑設施，對周邊居民免費開放，同時地方政府適當承諾合理的政策性補償，比如水電費減免、道路建設、游樂設施等。

　　3.2.6環(huán)保概念貫穿在設計中

　　在整體設計中體現“綠色環(huán)保，潔凈焚燒”的理念。不是簡單的將垃圾焚燒廠建設成一個現代化的工廠，還將它建設成科普教育基地、博物館、工業(yè)旅游基地、培訓基地等。

　　為了達到親民效果，重點做好防臭處理，采用一流的環(huán)保排放處理技術和嚴格的安全保障措施，并且將處理結果和環(huán)保排放標準進行對比和分析，以數據說服村民，縮短了居民對企業(yè)的心理距離。

　　4結論

　　針對垃圾焚燒項目頻頻引發(fā)群體事件，我們更應該正視已經擁有百年發(fā)展歷史的垃圾焚燒技術，相信科學和技術的力量，能夠更好地規(guī)避“鄰避效應”。從當今國際經驗以及實踐中的情況來看，焚燒廠公開環(huán)保方面的信息對改善市民的抵觸情緒是非常有效果的；互相的交流平臺越多，市民的滿足度就越高；為周邊市民建設公益服務設施，也有利于長久改變印象。此外，如何讓市民和環(huán)保項目和諧相處，對市民進行必要的環(huán)境知識教育，不斷培養(yǎng)市民良好的環(huán)保自覺性也是必不可少的。

參考文獻：

　　[1]楊紹功.如何化“鄰避效應”為“迎臂效應”[J].決策探索，2016（9上）：80-82.