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昨天（6月5日），丹陽市曲阿街道環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公布，蘇州市明新匯智物業(yè)管理有限公司以5851.359萬元成功中標(biāo)。引人注目的是，行業(yè)知名企業(yè)勁旅環(huán)境科技股份有限公司竟因 “總報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)” ，被直接判定為投標(biāo)無效！
根據(jù)公告，勁旅環(huán)境的投標(biāo)因 “不滿足招標(biāo)文件21.1.10條款” 被否決。這一條款專門針對異常低價(jià)投標(biāo)設(shè)置，標(biāo)志著招標(biāo)方對超低價(jià)競標(biāo)行為的“零容忍”。
勁旅環(huán)境此次被廢標(biāo)是自2024年12月財(cái)政部試點(diǎn)“異常低價(jià)”審查機(jī)制通知以來首例環(huán)衛(wèi)行業(yè)異常低價(jià)競標(biāo)被廢案例。勁旅環(huán)境在環(huán)衛(wèi)市場素來以激進(jìn)策略聞名。2024年年1月，歷經(jīng)三次招標(biāo)風(fēng)波后，以1.299億元/3年的價(jià)格拿下安徽滁州來安縣第五輪環(huán)衛(wèi)市場化保潔項(xiàng)目；2024年9月，又以927.5萬元中標(biāo)參股公司安徽國衡勁旅的33臺環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購項(xiàng)目。
近2年來，環(huán)衛(wèi)、環(huán)保行業(yè)表面風(fēng)光的中標(biāo)背后，是環(huán)衛(wèi)行業(yè)愈演愈烈的低價(jià)廝殺。去年的反向殺價(jià)、4.1折中標(biāo)等震驚業(yè)界。更早的2015年，垃圾焚燒行業(yè)中標(biāo)價(jià)曾從160元/噸猛降到18元/噸，污水處理領(lǐng)域也出現(xiàn) “斷崖式跌落”，安徽安慶項(xiàng)目甚至報(bào)出0.39元/噸的污水處理費(fèi)。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的調(diào)查一針見血地指出，“部分企業(yè)不計(jì)后果、競相降價(jià)的跑馬圈地行為，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的整體利益?！彼哉f“沒有卷的行業(yè)，只有卷的企業(yè)”，卷的根源在企業(yè)。
低價(jià)中標(biāo)為何屢禁不止？主要是因?yàn)槠髽I(yè)惡性競爭與地方政府監(jiān)管缺位共同造成了這一困局。
首先是企業(yè)“跑馬圈地”心態(tài)作祟。許多企業(yè)為搶占市場，不惜報(bào)出低于成本的價(jià)格。這幾年環(huán)衛(wèi)市場暴發(fā)時(shí)，大量非專業(yè)企業(yè)涌入，短時(shí)間內(nèi)涌入成百上千家競爭者，其中不少企業(yè)此前從未涉足環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，但有著優(yōu)勢的政府資源和充足的資金，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)生巨變，進(jìn)而扭曲發(fā)展。
其次是招投標(biāo)機(jī)制存在缺陷。在政府采購項(xiàng)目中多采用綜合評分法，有些項(xiàng)目甚至采用最低價(jià)中標(biāo)。價(jià)格分占比10%-20%，技術(shù)分僅占45%-50%，商務(wù)分占40%-45%。由于各種資質(zhì)證書、榮譽(yù)每家企業(yè)都大同小異，再加上招投標(biāo)負(fù)面清單和優(yōu)化營商環(huán)境等方面的要求，企業(yè)能拼最有效的辦法就是價(jià)格夠低。
最后是地方政府推波助瀾。一些地方政府工作人員害怕?lián)?zé)，認(rèn)為選擇最低價(jià)企業(yè)“風(fēng)險(xiǎn)最低，不會(huì)犯錯(cuò)”，有的地方則常因認(rèn)識不足或資金短缺，抱著“誰便宜用誰”的心態(tài)，忽視項(xiàng)目長期效果。國信招標(biāo)集團(tuán)國際業(yè)務(wù)中心高級顧問陸通就曾指出：“一些三四線城市的地方政府，在本地財(cái)政收入緊縮、負(fù)債高及償債能力低的條件下，更傾向于將低價(jià)作為首要考慮因素。”
隨著政策收緊，低價(jià)中標(biāo)亂象時(shí)代或許即將終結(jié)，國家和地方政府已重拳出擊。
2024年12月，財(cái)政部發(fā)布試點(diǎn)“異常低價(jià)”審查機(jī)制通知，在多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)解決政府采購異常低價(jià)問題，明確規(guī)定四種情形將被審查：→ 投標(biāo)報(bào)價(jià)低于同行報(bào)價(jià)平均值50%→ 低于次低報(bào)價(jià)供應(yīng)商報(bào)價(jià)50%→ 低于項(xiàng)目最高限價(jià)45%→ 評委會(huì)認(rèn)為可能影響質(zhì)量或履約的情形
2025年5月29日，河北人大常委會(huì)通過新版《招標(biāo)投標(biāo)條例》將于2025年8月1日施行，明確規(guī)定：→ 投標(biāo)文件報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件確定的異常低價(jià)警戒線，且不能證明合理性的，應(yīng)否決投標(biāo)→ 評標(biāo)委員會(huì)成員對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)→ 中標(biāo)后不得以投標(biāo)時(shí)的低價(jià)說明作為合同變更理由
環(huán)衛(wèi)行業(yè)將迎來深度洗牌。那些依靠低價(jià)搶占市場、缺乏核心技術(shù)和服務(wù)能力的企業(yè)將逐步淘汰，行業(yè)集中度有望提升，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場環(huán)境正在形成。企業(yè)應(yīng)該調(diào)整思路，積極轉(zhuǎn)變面對。
丹陽項(xiàng)目對勁旅環(huán)境的 “廢標(biāo)”處理，釋放出強(qiáng)烈信號，低價(jià)競爭的死胡同或許已經(jīng)快走到盡頭。
對環(huán)衛(wèi)企業(yè)來說，摒棄價(jià)格戰(zhàn)思維，低價(jià)不僅損害行業(yè)，最終也會(huì)反噬企業(yè)自身；要專注提升核心能力，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營管理能力，從 “價(jià)格競爭”轉(zhuǎn)向“價(jià)值競爭”；同時(shí)重視履約風(fēng)險(xiǎn)，避免低價(jià)中標(biāo)后無法正常履約，將面臨違約處罰和信用損失。
對地方政府來說，還是要強(qiáng)化管理與監(jiān)督，引入全生命周期成本評估，并加強(qiáng)專業(yè)咨詢
，提升招標(biāo)文件編制專業(yè)能力，避免“外行評內(nèi)行”，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀加強(qiáng)預(yù)算審核，在保障企業(yè)合理利潤的情況下節(jié)約財(cái)政支出和杜絕利益輸送。
當(dāng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)走出低價(jià)競爭的泥潭，我們才能期待更潔凈的城市環(huán)境，更專業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn)，以及更值得尊重的勞動(dòng)者尊嚴(yán)。丹陽項(xiàng)目的這一紙無效公告，或許正是行業(yè)變革的開始，讓我們共同期待吧！
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