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持續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革著力提升城市精管善治水平——對(duì)我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革的調(diào)研與思考市政府研究室環(huán)衛(wèi)工作是城市治理的基礎(chǔ)，是提升城市品位、展示城市形象的重要窗口，而環(huán)衛(wèi)一體化則將傳統(tǒng)的道路保潔、垃圾清運(yùn)、設(shè)施維護(hù)、管理養(yǎng)護(hù)等進(jìn)行有效整合及系統(tǒng)集成，并通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、協(xié)同化作業(yè)、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)城市治理效能大幅提升。近期，我們圍繞推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革這一主題，深入縣（區(qū)）、企業(yè)以及社區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作管理制度、運(yùn)營(yíng)模式等進(jìn)行了專題調(diào)研，并赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，形成了深化環(huán)衛(wèi)一體化改革的思考建議，以期對(duì)我市提升城市精管善治水平提供有益參考。一基本情況我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革于2019年在西鄉(xiāng)縣試點(diǎn)推行，2021年全面推廣實(shí)施，經(jīng)過近年的探索與實(shí)踐，取得階段性成效。（一）注重整體謀劃，運(yùn)營(yíng)體系持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作《實(shí)施意見》，明確“政府主導(dǎo)、屬地管理、科學(xué)指導(dǎo)、社會(huì)參與”原則，因地制宜確定年度目標(biāo)任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革。截至目前，除寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴兩縣仍由原環(huán)衛(wèi)單位負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)外，其余縣（區(qū)）及經(jīng)開區(qū)、興漢新區(qū)均通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名環(huán)衛(wèi)企業(yè)參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)了“一把掃帚掃到底”。全市納入一體化環(huán)衛(wèi)保潔面積2364.88萬平方米，其中，中心城區(qū)1539.6萬平方米（漢臺(tái)區(qū)670萬平方米、南鄭區(qū)590.6萬平方米、經(jīng)開區(qū)99萬平方米、興漢新區(qū)180萬平方米）。全市日均生活垃圾產(chǎn)生量約1600噸，基本實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。（二）聚力高效運(yùn)轉(zhuǎn)，管理體制不斷健全。市城管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的總體規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督考核。各縣（區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)單位為城管或住建部門下屬公益性事業(yè)單位，全市共核定環(huán)衛(wèi)部門事業(yè)編制339個(gè)，實(shí)際在崗372人（其中，中心城區(qū)漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)在編在崗人數(shù)分別為68人、13人）。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革后，縣級(jí)環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)單位剝離具體環(huán)衛(wèi)作業(yè)職責(zé)，專責(zé)對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管督查，實(shí)現(xiàn)了“管干分離”，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)專業(yè)化和規(guī)范化程度進(jìn)一步提升。（三）細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，考核機(jī)制逐步完善。我市于2023年出臺(tái)《漢中市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化4大類、11項(xiàng)、56條考核指標(biāo)，并指導(dǎo)縣（區(qū)）按照“一個(gè)標(biāo)段、一家企業(yè)、一套標(biāo)準(zhǔn)”的原則，進(jìn)一步完善企業(yè)考核管理辦法，明確城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)量化標(biāo)準(zhǔn)和考核流程。各縣（區(qū)）普遍采用環(huán)衛(wèi)主管部門和屬地鎮(zhèn)（街）聯(lián)合考核賦分評(píng)價(jià)環(huán)衛(wèi)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，并將考核結(jié)果與費(fèi)用撥付直接掛鉤，南鄭、勉縣等縣（區(qū)）還吸納“兩代表一委員”、群眾代表等社會(huì)力量參與考核賦分，形成了多元化、多層次的監(jiān)督評(píng)價(jià)考核體系。
（四）聚焦城鄉(xiāng)協(xié)同，全域統(tǒng)籌加快推進(jìn)。各縣（區(qū)）積極推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革向鎮(zhèn)村延伸覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理。至目前，西鄉(xiāng)、勉縣、洋縣、略陽、佛坪等縣生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置作業(yè)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)鎮(zhèn)（街）全覆蓋，部分鎮(zhèn)村人口聚集區(qū)、通村主干道等區(qū)域逐步納入一體化保潔范圍；漢臺(tái)、南鄭、城固、留壩環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)覆蓋主城區(qū)和多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫由當(dāng)?shù)刈孕星暹\(yùn)處置，全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋比例達(dá)98%。（五）堅(jiān)持全民參與，垃圾分類成效初顯。印發(fā)《漢中市生活垃圾分類管理辦法》，全面規(guī)范生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確減量化管理、資源化利用、無害化處置等具體措施，為全市生活垃圾分類工作提供科學(xué)指引。目前，全市1739個(gè)居民小區(qū)和2216個(gè)行政村（社區(qū)）共設(shè)置垃圾分類投放點(diǎn)4509個(gè)，分類收集覆蓋率達(dá)99%。累計(jì)建成投用廚余垃圾處理廠4座、分揀中心6個(gè)、有害垃圾暫存點(diǎn)11個(gè)，可回收物、廚余垃圾、其他垃圾及有害垃圾的日處理能力分別達(dá)到223噸、206噸、1780噸和4噸，生活垃圾無害化處理率達(dá)98.7%。我市生活垃圾分類全國(guó)排名提升至中等城市第65位，成功晉級(jí)第二檔“成效較好”類。
二存在問題盡管我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量取得較好成效，但與人民群眾對(duì)城市品質(zhì)的更高期待及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相比，還有許多問題和短板亟待破解。（一）工作進(jìn)展不均，改革成效未達(dá)預(yù)期。各縣（區(qū)）由于情況不一，工作推進(jìn)存在明顯差異，部分縣（區(qū)）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革成效不高。如寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴尚未推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革；南鄭區(qū)、興漢新區(qū)、經(jīng)開區(qū)實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化改革后，城鄉(xiāng)環(huán)境改善效果不夠顯著，仍有較大提升空間；特別是漢臺(tái)區(qū)與企業(yè)存在合同爭(zhēng)議，未簽訂正式合同，服務(wù)時(shí)限、費(fèi)用等關(guān)鍵信息均未明確，企業(yè)服務(wù)積極性低，城區(qū)主次干道、街巷路面每日保潔時(shí)間分別下降31.25%、8.3%，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量大幅下降，加之居民小區(qū)生活垃圾初端轉(zhuǎn)運(yùn)未納入一體化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，群眾滿意度較低。（二）資金保障不足，運(yùn)行效率受到制約。部分縣（區(qū)）環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障體系不完善，財(cái)政資金撥付不及時(shí)，截至一季度末，仍有5個(gè)縣（區(qū)）拖欠企業(yè)服務(wù)費(fèi)用5168萬元（其中，漢臺(tái)、南鄭、興漢新區(qū)分別拖欠1461萬元、881萬元、826.83萬元），相關(guān)企業(yè)通過減少作業(yè)頻次、裁減環(huán)衛(wèi)工人等方式壓減成本。如漢臺(tái)區(qū)每月僅向企業(yè)撥付定額環(huán)衛(wèi)工人工資費(fèi)用，致使道路保潔機(jī)掃頻次降低30%，環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量減少46.2%，車輛設(shè)備閑置率達(dá)30%。部分縣（區(qū)）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備租賃費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)收繳不到位，影響經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定保障。如漢臺(tái)區(qū)向環(huán)衛(wèi)企業(yè)移交價(jià)值7012萬元設(shè)施設(shè)備，但因租賃費(fèi)用與環(huán)衛(wèi)企業(yè)未達(dá)一致，導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用無法收??；同時(shí)，該區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收繳額連續(xù)3年下降，每年降幅超過20%。（三）作用發(fā)揮不夠，管理體系仍需優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革后，在環(huán)衛(wèi)企業(yè)管理上，政府管理單位缺乏對(duì)企業(yè)約束手段，出于穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍考慮，僅能通過扣分通報(bào)等形式約束企業(yè)行為；在干部管理上，漢臺(tái)區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心68名干部?jī)H負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考核，城固、勉縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、略陽等縣環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)單位均不同程度存在人員超編運(yùn)行，環(huán)衛(wèi)主責(zé)單位人員冗余、工作效率低下；在屬地管理上，鎮(zhèn)（街）剝離環(huán)衛(wèi)職能、監(jiān)管流于形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量一定程度存在“看得見的管不了、管得了的看不見”現(xiàn)象；在農(nóng)村環(huán)境治理中，南鄭、勉縣等縣（區(qū)）還存在城管（住建）部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門權(quán)責(zé)交織現(xiàn)象。（四）設(shè)施設(shè)備落后，處置效率有待提升。各縣（區(qū)）普遍存在設(shè)施設(shè)備老化、維護(hù)投入不足等問題，難以滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)需求。全市共有垃圾收集中轉(zhuǎn)站97座、壓縮站40座，其中，全市配備環(huán)衛(wèi)車輛567輛，新能源車輛占比41%，但主要集中在輕型環(huán)衛(wèi)車輛，大型新能源清潔車更新?lián)Q代較慢；南鄭區(qū)尚未建有垃圾中轉(zhuǎn)站，壓縮站僅有5座。全市僅有生活垃圾焚燒處置設(shè)施4座，分別位于漢臺(tái)、洋縣、鎮(zhèn)巴、留壩，5座填埋場(chǎng)分別位于西鄉(xiāng)、勉縣、略陽、鎮(zhèn)巴、佛坪，部分縣（區(qū)）因垃圾處置轉(zhuǎn)運(yùn)距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致清運(yùn)費(fèi)用倍增、清運(yùn)效率降低。如南鄭區(qū)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至漢臺(tái)區(qū)徐望鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠處置，僅轉(zhuǎn)運(yùn)成本每年增加360萬元；城固縣三合、二里等鎮(zhèn)尚未建有壓縮站，垃圾未經(jīng)壓縮直接轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)效率大打折扣。（五）公眾參與欠缺，共治合力亟待強(qiáng)化。居民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類的意識(shí)有待提升，垃圾分類收運(yùn)體系尚不健全，前端分類投放指導(dǎo)不足，中端分類運(yùn)輸仍存在混裝混運(yùn)現(xiàn)象，全市廚余垃圾分類處理率僅16.1%、回收利用率僅29.9%，在全省生活垃圾分類排名中位居第6位。部分居民良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣尚未養(yǎng)成，垃圾隨意丟棄行為較為普遍，特別是在農(nóng)村地區(qū)，污水亂排、垃圾亂扔、露天焚燒等現(xiàn)象依然存在。此外，市容環(huán)境門前“四包”治理效果難以保持，“即喊即清，不喊不清”問題尤為突出。
三外地經(jīng)驗(yàn)啟示通過對(duì)揚(yáng)州市、寧波市等地在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作中經(jīng)驗(yàn)做法的學(xué)習(xí)，有四個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?！獦?gòu)建政府主導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理體系是做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的前提。揚(yáng)州市開展“城市管家”一體化改革，由市級(jí)部門統(tǒng)籌、屬地政府指導(dǎo)、鎮(zhèn)街對(duì)外發(fā)包，整合道路、護(hù)欄、公廁保潔及生活垃圾分類清運(yùn)等作業(yè)內(nèi)容，細(xì)化道路分級(jí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)一級(jí)道路積塵負(fù)荷合格率（1克/平方米）達(dá)97%。寧波市率先提出打造“席地而坐之城”，開展“最干凈城市”專項(xiàng)行動(dòng)，由市級(jí)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣級(jí)環(huán)衛(wèi)部門結(jié)合實(shí)際，靈活采用環(huán)衛(wèi)中心自行清掃、縣屬國(guó)企清掃、完全市場(chǎng)化運(yùn)作等多種模式開展環(huán)衛(wèi)作業(yè)。實(shí)踐證明，構(gòu)建完善的環(huán)衛(wèi)治理工作體系，健全市場(chǎng)化運(yùn)作模式和精細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，是提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的核心所在。對(duì)漢中而言，必須將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革作為推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的有力抓手，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革向縱深推進(jìn)?！菩锌萍假x能、智慧監(jiān)管的創(chuàng)新模式是做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的關(guān)鍵。嘉興市大力推行“機(jī)器換人”，對(duì)全市小區(qū)垃圾分類站點(diǎn)開展智能改造，分類準(zhǔn)確率提高至90%；引進(jìn)無人清掃機(jī)器人對(duì)市區(qū)城市主干道、公園等約20萬平方米的區(qū)域全天候清掃、沖洗，大幅壓減人工投入和運(yùn)營(yíng)成本。舟山市建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，利用“無人機(jī)巡灘”等措施，定期對(duì)岸灘灣區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改海洋垃圾問題?？梢钥闯?，順應(yīng)新一輪科技革命發(fā)展，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)字化建設(shè)、智慧化轉(zhuǎn)型，已成為當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展的鮮明特征。對(duì)漢中而言，迫切需要加快智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)開發(fā)與利用，全力提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作的信息化與數(shù)字化水平，以環(huán)衛(wèi)管理智慧化應(yīng)用推動(dòng)城市環(huán)境品質(zhì)化提升，讓城市治理更精準(zhǔn)有效、城市環(huán)境更優(yōu)美宜居。
——健全財(cái)政兜底、多元投入的保障機(jī)制是做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的根本。寧波市在每年投入14億元財(cái)政資金用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)用支出的基礎(chǔ)上，整合2億元資金專項(xiàng)用于城區(qū)“道路清爽”行動(dòng)考核獎(jiǎng)補(bǔ)；申請(qǐng)世界銀行貸款1.5億美元，全部用于全市全品類智能回收箱項(xiàng)目建設(shè)，有力提升城市環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施水平。嘉興市引入社會(huì)資本對(duì)公共廁所進(jìn)行改造，打造158座“禾城驛·溫暖嘉”服務(wù)站點(diǎn)，探索“以商助管”互補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“自營(yíng)自養(yǎng)”。由此可見，穩(wěn)定、多元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。對(duì)漢中而言，迫切需要建立健全穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，創(chuàng)新投入方式，加大社會(huì)資金引入力度，著力構(gòu)建“財(cái)政兜底+多元補(bǔ)充”資金保障體系，以財(cái)政支持護(hù)航城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革高質(zhì)量發(fā)展?！獱I(yíng)造全民參與、共治共享的社會(huì)氛圍是做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的基礎(chǔ)。寧波市推行居民小區(qū)生活垃圾分類“定人定點(diǎn)定時(shí)”投放和“桶邊督導(dǎo)”機(jī)制，實(shí)行車桶顏色一致、專車專運(yùn)，全市城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達(dá)90%，每日1.14萬噸生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)焚燒處理。嘉興市制定出臺(tái)《可回收物積分兌換管理辦法》，上線“嘉家收”預(yù)約回收小程序，推行“定時(shí)定點(diǎn)+自主回收+預(yù)約上門”服務(wù)，引導(dǎo)居民開設(shè)“綠色賬戶”，僅2024年，全市32.21萬戶家庭參與可回收物積分兌換，積分金額累計(jì)達(dá)7039.82萬元。不難窺見，群眾既是環(huán)衛(wèi)成果的受益者，更是城市環(huán)衛(wèi)的參與者，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理，要因地制宜探索群眾參與的制度化渠道，以共治求善治，用善治求長(zhǎng)治。對(duì)漢中而言，必須堅(jiān)持人民城市理念，以“繡花功夫”深耕城市治理，以更加積極的姿態(tài)融入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，讓人民群眾在共建共治共享中有更多獲得感。四工作建議要以機(jī)制創(chuàng)新為突破，科學(xué)配置硬件設(shè)施，推行特色管理模式，奮力推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境從“干凈整潔”到“品質(zhì)躍升”的蝶變。（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推動(dòng)環(huán)衛(wèi)改革。一是分類推進(jìn)改革。督促寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴等尚未開展改革的縣，充分研判推進(jìn)改革中涉及的財(cái)政支出、人員分流、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估等重大事項(xiàng)，周密制定方案，穩(wěn)妥推進(jìn)改革實(shí)施；協(xié)助漢臺(tái)區(qū)、興漢新區(qū)等改革效果不佳的縣（區(qū)），逐條梳理、妥善解決合同爭(zhēng)議事項(xiàng)，加快簽訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)合同、兌付拖欠款項(xiàng)，推動(dòng)改革步入正軌；指導(dǎo)其他縣（區(qū)）持續(xù)完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作體系，穩(wěn)步提升偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔水平。二是理順管理體制。按照片區(qū)優(yōu)化職責(zé)分工和編制調(diào)配，避免職能交叉和資源浪費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政供養(yǎng)環(huán)衛(wèi)單位干部積極性。夯實(shí)鎮(zhèn)（街）屬地管理直接責(zé)任，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理日常巡查機(jī)制，確定專職人員對(duì)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速解決。三是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。在市級(jí)層面建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化改革目標(biāo)和實(shí)施路徑，定期研究解決改革過程中遇到的重大問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。（二）夯實(shí)硬件支撐，推進(jìn)設(shè)施設(shè)備更新。一是科學(xué)布局環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城市總體規(guī)劃和“十五五”規(guī)劃編制，綜合考慮人口密度、區(qū)域位置、轉(zhuǎn)運(yùn)距離等因素，依據(jù)生活垃圾處理需求、生態(tài)環(huán)境承載能力和綜合效益評(píng)估，科學(xué)布局生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，補(bǔ)齊縣（區(qū)）生活垃圾終端處置能力不足短板。二是推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。健全設(shè)施設(shè)備更新維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快國(guó)家明令淘汰、能效等級(jí)不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新改造。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)搶抓“兩重”“兩新”等政策機(jī)遇，購(gòu)置新能源車輛裝備及智能化環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備。三是建立智慧化環(huán)衛(wèi)信息系統(tǒng)。依托我市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，搭建智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，加大對(duì)道路清掃、垃圾清運(yùn)、人車管理等全過程數(shù)據(jù)化監(jiān)管，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集更新，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施資源可視化、作業(yè)路線全優(yōu)化、資源配置最大化。（三）推進(jìn)垃圾分類，加快無廢城市建設(shè)。一是健全分類收運(yùn)體系。在居民小區(qū)試點(diǎn)推行并逐步推廣生活垃圾“定人定點(diǎn)定時(shí)”投放和“桶邊督導(dǎo)”機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)指導(dǎo)、物業(yè)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任分工，完善考核獎(jiǎng)懲措施。分類建立“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”四類生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車隊(duì)，實(shí)行車桶顏色一致、專車專運(yùn)、分類運(yùn)輸。二是優(yōu)化便民回收模式。通過積分兌換、減免生活垃圾費(fèi)用繳納、榮譽(yù)表彰等方式，對(duì)參與垃圾分類的居民給予正向激勵(lì)，推動(dòng)居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。探索施行有害垃圾、可回收物“上門回收日+設(shè)置投放點(diǎn)”“以舊換新”等回收方式，提升投放參與度。三是強(qiáng)化垃圾源頭減量。推動(dòng)落實(shí)垃圾源頭減量責(zé)任，鼓勵(lì)居民和企業(yè)減少一次性用品使用，推廣使用可循環(huán)、易回收包裝材料。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所管理，推進(jìn)廚余垃圾源頭減量，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，減少食物浪費(fèi)。（四）強(qiáng)化政策支持，完善資金籌措體系。一是統(tǒng)籌資金使用。整合中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金等資金，通過財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作資金支持力度。針對(duì)中心城區(qū)保潔面積廣、人口密度大等實(shí)際，從市級(jí)財(cái)政調(diào)配部分經(jīng)費(fèi)支持中心城區(qū)漢臺(tái)、南鄭、經(jīng)開區(qū)、興漢新區(qū)等環(huán)衛(wèi)支出，探索建立科學(xué)合理的市區(qū)兩級(jí)財(cái)政環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傮w系。二是拓寬投入渠道。搶抓國(guó)家對(duì)垃圾、污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色金融政策，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)縣（區(qū)）政府、環(huán)衛(wèi)企業(yè)積極向世界銀行、中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金等爭(zhēng)取資金項(xiàng)目支持，引導(dǎo)社會(huì)資本在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域投入，加快清潔能源車輛、智能設(shè)施設(shè)備更新等，破解城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)資金缺乏難題。三是加強(qiáng)資金監(jiān)管。規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生治理專項(xiàng)資金管理，健全專項(xiàng)資金使用管理辦法，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高環(huán)衛(wèi)資金安排的科學(xué)性和使用成效。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理確定環(huán)衛(wèi)設(shè)施租賃費(fèi)用，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。（五）深化共建共治，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）聯(lián)合考核和常態(tài)化管理機(jī)制，完善定期考核與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的評(píng)估辦法，推動(dòng)考核結(jié)果與財(cái)政資金撥付、企業(yè)服務(wù)合同續(xù)簽等掛鉤。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)考核公正性和透明度。二是健全監(jiān)管約束機(jī)制。健全完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)治理指導(dǎo)辦法，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域地方立法，制度化體系化引導(dǎo)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)發(fā)展。完善環(huán)衛(wèi)企業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)先續(xù)簽合同權(quán)、榮譽(yù)表彰等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量差的企業(yè)，采用責(zé)令限期整改或取消服務(wù)資格等方式，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。三是健全公眾參與機(jī)制。加快出臺(tái)計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)政策，采用“水消費(fèi)系數(shù)法”或“按戶定額”等方式，探索實(shí)施垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并收取，提升生活垃圾處理費(fèi)收繳率。創(chuàng)新城市環(huán)境治理宣傳方式，加大“漢中e同管”平臺(tái)宣傳使用力度，拓寬公眾反饋意見渠道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與環(huán)衛(wèi)工作的良好氛圍。（調(diào)研組成員：黃仁軍、王東、張棟、唐強(qiáng)、羅斌）
審核：王 東
編輯：曹嘉琳
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